توصيات لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان للدول الأعضاء فيما يتعلق بإرشادات اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حرية تكوين الجمعيات والتجمع
إرشادات المفوضية حول حرية تكوين الجمعيات والتجمع :
حقوق الإنسان والشعوب الأفريقية كانت خلال دورتها العادية الستين المنعقدة في نيامي ، النيجر في الفترة من 8 إلى 22 مايو2017 تستجيب لتصميم المبادئ التوجيهية لأحكام 41-ب من الميثاق أفريقيا لحقوق الإنسان والشعوب بحيث يظل الحق في حرية تكوين الجمعيات والتجمع من الحقوق الأساسية والتي ينبغي أن يرتكز أي مجتمع ديمقراطي يكون فيه الإنسان و يمكن من خلاله أن يجعل صوته مسموعًا بحرية في أي قضية اجتماعية. لمساعدتها على مواجهة تحدياتها بشكل أكثر فعالية .
فإن الهيئة المستقلة لحقوق الإنسان (CIDH) ، وهي منظمة غير حكومية غير ربحية يحكمها قانون 1 يوليو 1901 ، تدعم اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب في من خلال عدد من التوصيات.
بالنسبة للحكومات الأفريقية:
- تمت التوصية بحكومات البلدان التي توجد بها لجان وطنية لحقوق الإنسان بمراجعة نطاق العمل على سبيل الأولوية وكذلك القيود المفروضة على الآليات القائمة لحماية وتعزيز حقوق الإنسان. سيحدد هذا ما إذا كانت هناك حاجة إلى مؤسسات إضافية لتحقيق هذا الهدف. وإذا كان الأمر كذلك ، فستحاول معرفة ما إذا كان يجب أن تتخذ هذه المؤسسات شكل لجنة وطنية لحقوق الإنسان أو هيئة أخرى.
- يجب أن يكون النقاش حول إنشاء أو عدم إنشاء لجنة لحقوق الإنسان نقاشًا واسعًا قائمًا على التشاور ومشاركة مجتمع حقوق الإنسان غير الحكومي المحلي. غالبًا ما يكون هذا الأخير في وضع أفضل لتحديد أنواع الانتهاكات وإمكانيات حماية حقوق الإنسان بشكل أفضل. كما أنها لا تزال مصدرًا مفيدًا للمعلومات حول الأشخاص الأكفاء الذين قد يتولون منصب المفوض الوطني لحقوق الإنسان.
- عند إنشاء لجنة لحقوق الإنسان أو مراجعة الاختصاصات والأحكام الأخرى المتعلقة باللجنة الوطنية القائمة لحقوق الإنسان ، تم توجيه الحكومات لضمان أن دور اللجنة هو تبسيط وتسهيل الإجراءات العامة للتنديد والتعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان.
إذا كان على الحكومات الأفريقية أن تظل حساسة لتوصيات (CIDH) ، يجب أن يتم ذلك وفقًا لمبادئ الأمم المتحدة المتعلقة بوضع المؤسسات الوطنية (مبادئ باريس) التي توصي ، من بين أمور أخرى بـ:
- ولاية واسعة .
- نص دستوري أو تشريعي أساسي .
- إجراء تعيين مستقل ، وترتيبات مالية توفر الوسائل الكافية لتمكين اللجنة من أداء مهامها بحرية ودون تدخل من السلطة التنفيذية.
ووفقًا للقانون ، ينبغي منح اللجنة سلطة اتخاذ القرارات والتحقيق وإنفاذ القانون ، بما في ذلك سلطة إجراء تحقيقات مستقلة ، والوصول الحر إلى الشهود والوثائق أو الأماكن ، والسعي إلى التعاون مع الأجهزة الحكومية الأخرى ، وتحديد الأولويات دون أي قيود من الجهات الحكومية الأخرى ، وتكليف السلطات المختصة بالمقاضاة الجنائية لانتهاكات حقوق الإنسان. ينبغي تمكين اللجنة لحماية من يقدمون الأدلة وإلزام السلطات القضائية ببدء الإجراءات الجنائية. وذلك وفقًا للإجراءات الدولية المتعلقة بالمحاكمة العادلة لمرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان الذين حددتهم الهيئة.
- يجب أن تمر من خلال عملية تشاور شفافة لاختيار مجموعة متنوعة من المفوضين المعروفين بنزاهتهم واستقلالهم وخبرتهم. يجب أن تمثل هذه المجموعة على نطاق واسع المجتمع بأسره ، بما في ذلك ممثلو الأقليات أو الفئات الضعيفة الأخرى وكذلك النساء. بحيث يجب تحديد طرق التعيين والتفويض والفصل بوضوح، مع ضمانات الاستقلالية ، ولا سيما دفع رواتب كافية تتناسب مع الوظيفة من أجل جذب الأشخاص الأكفاء والمؤهلين والقدرة على الاحتفاظ بهم. لذلكينبغي اختيار وتعيين موظفي اللجنة من قبل أعضاء اللجنة.
- ينبغي للدول أن تضمن قيام اللجنة بإبلاغ الجمهور بانتظام بعملها. خاصة فيما يتعلق بتحقيقاتها في مجال حقوق الإنسان ونتائجها وتوصياتها. وأن تدلي بحرية ببيانات عامة وتنشر تقارير حول أي مسألة تختارها وفقًا لتقديرها. لا ينبغي أن تكون ملزمة أولاً بتوضيح الأمور مع السلطات التنفيذية أو غيرها من السلطات المحلية أو الإقليمية أو الوطنية ، أو إبلاغ هذه الهيئات مسبقًا.
كما ينبغي للدول أن تُدرج في ولاية اللجنة القدرة على إذكاء الوعي العام بحقوق الإنسان وتحديد الوسائل المناسبة لتحقيق ذلك. وكذلك صلاحية إقامة علاقات تعاون مع قطاعات المجتمع المدني وعلى وجه الخصوص عن طريق :
- وسائل الإعلام.
- جمعيات حقوق الإنسان غير الحكومية والمنظمات غير الحكومية الأخرى ذات الأهداف المماثلة.
- يجب إعطاء الأولوية لتوفير الموارد المالية والمادية اللازمة لتمكين لجنة حقوق الإنسان من تحمل مسؤولياتها بفعالية وحرية واستقلالية.
- الحكومة مسؤولة عن توفير جزء كبير من ميزانية مفوضية حقوق الإنسان ، يمكن مقارنته بما قد تحصل عليه المؤسسات الحكومية الأخرى.
وينبغي أن يتأكدوا من أن إجراءات إعداد الموازنة والموافقة عليها خالية من التدخل أو السيطرة غير الضرورية من قبل السلطة التنفيذية. على سبيل المثال ، يجب أن تنص على موازنة اللجنة ليتم الموافقة عليها عن طريق التصويت في البرلمان أو بوسائل أخرى. سيضمن ذلك استقلالية المفوضية وممارسة المساءلة الديمقراطية.
يجب أن تكون الدول قادرة على العمل بسرعة لمتابعة النتائج والتوصيات التي قدمتها لجنة حقوق الإنسان. يجب تقديم أولئك الذين تتحمل اللجنة المسؤولية عن ارتكاب انتهاكات حقوق الإنسان أو الأمر بها أو التحريض عليها أو الإذن بها إلى العدالة تلقائيًا.
بالنسبة للجان حقوق الإنسان :
توصي لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان بأن تسعى لجان حقوق الإنسان باستمرار إلى الوفاء الكامل والفعال بولاية اللجنة لحماية حقوق الإنسان وتعزيزها ، والقيام بذلك بحرية ونزاهة في جميع الأوقات.
ينبغي على المفوضين في جميع الأوقات أن يكونوا مستقلين وأن يُنظر إليهم على أنهم مستقلون وفي خدمة الصالح العام ، ويجب أن يقاوموا ويتحدثوا ضد الضغوط الحزبية أو غيرها من الضغوط التي تمارسها السلطة التنفيذية أو الدوائر الحكومية الأخرى على المكتب. ضد المفوضية أو مفوضيها الأفراد. يجب أن تسعى اللجان بنشاط للحصول على الدعم والتعاون الإقليمي والدولي الذي يمكن أن يساهم في استقلال اللجنة واستقلاليتها.
يجب عليهم اتخاذ جميع التدابير الممكنة لضمان أن دور اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان ووظيفتها وعملها معروف وأنه في متناول جميع قطاعات المجتمع ، ولا سيما الفئات الضعيفة. يجب عليهم إنشاء إجراءات يسهل الوصول إليها للاتصال باللجنة وإبلاغ جميع الذين يقدمون الشكاوى في الوقت المناسب ، سواء نيابة عنهم أو نيابة عن الآخرين ، بإجراءات المفوضية استجابة لشكواهم.
يجب على اللجان أيضًا ، وفقًا للأمر الذي تطلبه لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان ، التأكد من أن مكاتب اللجنة يمكن الوصول إليها بسهولة للجمهور والأشخاص الآخرين الذين قد يرغبون في تقديم شكاوى ، والتأكد من أن هذه المكاتب مركزية ومخدومة من قبل النقل العام وحيثما أمكن ، عن طريق فتح مكاتب إقليمية ومحلية.
وعليهم العمل بنشاط على إقامة علاقات تعاون متينة مع المنظمات غير الحكومية المحلية ، بما في ذلك جمعيات حقوق الإنسان والصحافة المستقلة في البلاد. يجب أن يعملوا كمحاورين بين الحكومة والقطاعات غير الحكومية بشأن قضايا حقوق الإنسان.
ينبغي أن تبحث اللجان عن طرق لتعظيم الموارد المتاحة للجنة ، سواء القدرة المالية أو العمل الفني. على سبيل المثال عن طريق اتخاذ مبادرات مشتركة أو التعاون مع منظمات حقوق الإنسان المحلية غير الحكومية وغيرها من المنظمات ، وعند الاقتضاء وإذا لم يتم المساس باستقلالية اللجنة ، مع منظمات أخرى وكالات الحكومة.
بالإضافة إلى ذلك ، يجب على اللجان أن تواصل وتكثف جهودها لبناء شبكة إقليمية قوية من لجان حقوق الإنسان. سيؤدي هذا إلى تعزيز اللجان القائمة ، وتشجيع اللجان الضعيفة أو المفرطة في استيعاب الالتزام أكثر نشاطا في أنشطة حماية حقوق الإنسان وتوفير الحماية للمفوضين الذين يخاطرون بالتعرض لأعمال انتقامية من حكومتهم أو غيرها من الهيئات لعمل حماية حقوق الإنسان من يؤدون.
بالنسبة للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب :
أوصت اللجنة المستقلة لحقوق الإنسان بأن تتخذ اللجنة الأفريقية نهجًا أكثر دقة وتوعية بدلاً من توجيه دعوة عامة إلى جميع الحكومات الأفريقية لإنشاء مؤسسات وطنية لحقوق الإنسان من خلال كل الظروف. تلقت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب توصية لمساعدة المؤسسات الوطنية الأفريقية لحقوق الإنسان على تأكيد استقلالها وأن تصبح أكثر نشاطًا ومصداقية في نظر شعب بلادهم. وبالمثل ، يجب على اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب دعوة الحكومات الأفريقية ذات اللجان الضعيفة أو سهلة الانقياد إلى الامتناع عن أي تدخل سياسي وتوفير الوسائل اللازمة.
وبالمثل ، يجب أن تتبنى سياسة وتدابير محددة ، بما في ذلك التدابير التي يمكن اتخاذها في حالات الضرورة القصوى للسماح بأفضل حماية ممكنة ، بشكل فردي ، لمفوضي حقوق الإنسان الوطنيين المعرضين لخطر الأذى الذين يواجهون تهديدات أو أعمال انتقامية من حكومتهم أو كيانات أخرى أو أفراد بسبب أنشطتهم كمفوضين وطنيين لحقوق الإنسان أو لحماية أو تعزيز حقوق الإنسان .
وفقًا لتوصيات لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان ، ينبغي على اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب أن تسمح للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بالحصول على صفة مراقب. ويجب أن تضع اللوائح وآليات الرقابة اللازمة لضمان عدم إساءة الحكومات استخدام هذا الوضع من خلال استخدامه لحماية انتهاكاتها من التدقيق أو لتقويض قدرة المنظمات غير الحكومية لحقوق الإنسان على المساهمة في عمل اللجنة الأفريقية.