كيف يمكن تحسين معرفة وقدرات منظمات المجتمع المدني في شمال إفريقيا للمشاركة مع اللجنة الأفريقية ؟

تأسست اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (ACHPR) في عام 1986 وفقًا لأحكام الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب وتعمل على تعزيز وحماية الحقوق المحددة في الميثاق.

تقدم ACHPR إمكانية مشاركة منظمات المجتمع المدني معها من خلال آليات لحماية واحترام حقوق الإنسان والحريات العامة.

بالإضافة إلى ذلك ، عادة ما يتم تنظيم منتدى المنظمات غير الحكومية قبل كل دورة من دورات اللجنة الأفريقية وغالبًا ما يتم اختيار المنظمات غير الحكومية من قبل اللجنة من أجل المساهمة في عمل آلياتها الخاصة (المقررون الخاصون ومجموعات العمل) أو للمساعدة في تنظيم الحلقات الدراسية لذلك تم تطوير العديد من النصوص المهمة التي اعتمدتها اللجنة بمساعدة المنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق الإنسان التي يمكن من خلالها للأفراد ، أو المنظمات التي تعمل نيابة عنهم ، تقديم شكاوى إلى المفوضية عن أي انتهاك لميثاق حقوق الإنسان والشعوب من قبل الدول الأعضاء.

منذ اجتماعها الأول ، حكمت المفوضية ضد الدول الأعضاء بعدة طرق مشاركة المجتمع المدني مع أجهزة الاتحاد الأفريقي وهناك أربعة طرق رئيسية يمكن للمجتمع المدني من خلالها المشاركة مع الاتحاد الأفريقي:

1. الفضاءات المؤسسية :يتمتع أعضاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي بمكان رسمي في هياكل الاتحاد الأفريقي.

2. مساحات الضيوف : يمكن دعوة أي منظمة لحضور أنشطة الاتحاد الأفريقي.

3. خلق الفراغات : تنظيم الأنشطة المستقلة المتعلقة بقضايا وإجراءات الاتحاد الأفريقي.

4. المجالات المشتركة : تنظيم أنشطة مشتركة مع أجهزة الاتحاد الأفريقي.

بالإضافة إلى كونها أعضاء في المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي الجديد ، تستطيع المنظمات غير الحكومية أن تقدم أيضًا للحصول على صفة مراقب في الاتحاد الأفريقي (انظر أعلاه).

يمكن لمنظمات حقوق الإنسان الأفريقية والدولية الحصول على صفة مراقب في اللجنة الأفريقية. بمجرد الحصول على هذا الوضع ، يمكنهم تقديم الوثائق والتحدث في دورات اللجنة.

اتخذ آخرون مسارًا مختلفًا ووقعوا مذكرات تفاهم مع مفوضية الاتحاد الأفريقي لتقديم المساعدة الفنية. تشمل هذه المنظمات المعهد الدولي للديمقراطية والانتخابات (International IDEA) والمركز الأوروبي للتنمية والإدارة السياسية (ECDPM) وأوكسفام.

ومع ذلك ، فإن أقوى المبادرات هي نتيجة جهود المناصرة المستقلة التي نظمتها جمعيات المجتمع المدني بشأن قضايا سياسية محددة.

- المنظمات غير الحكومية العاملة مع مؤسسات حقوق الإنسان الأفريقية.

- معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا ومركز الدراسات الأفريقية للديمقراطية وحقوق الإنسان هما منظمتان غير حكوميتين مقرهما في بانجول ، بالقرب من أمانة اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان وحقوق الإنسان. الشعوب ، وعملهم يساعد على تسهيل مشاركة المجتمع المدني مع اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب وغيرها من هيئات حقوق الإنسان الأفريقية.

لفترة طويلة ، استضاف المركز الأفريقي منتديات المنظمات غير الحكومية التي عقدت قبل جلسات اللجنة بينما يجري المعهد تدريبات على نظام حقوق الإنسان في أفريقيا لنشطاء حقوق الإنسان في أفريقيا. كما يعمل المعهد مع المفوضية واللجنة الأفريقية للخبراء المعنيين بحقوق الطفل ورفاهيته ، لتطوير إجراءاتهم ، كما يقدم معلومات فردية إلى اللجنة ولجنة الخبراء.

- التحالف من أجل محكمة أفريقية (CCAE):

تم تشكيل التحالف من أجل إنشاء محكمة أفريقية لحقوق الإنسان والشعوب ، وهو شبكة من المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ، في المؤتمر الأول للترويج للبروتوكول من الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب الذي أنشأ المحكمة الأفريقية في نيامي ، النيجر ، في مايو 2003. ومكاتبها في أروشا ، تنزانيا.

والهدف الرئيسي من إنشائها هو إنشاء محكمة أفريقية فعالة ومستقلة لحقوق الإنسان والشعوب من أجل تصحيح الأخطاء التي ارتكبت لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان وتعزيز نظام حماية حقوق الإنسان في أفريقيا.

وعلى المستوى الوطني.

تتمثل أهداف التحالف في الحصول على تصديق جميع الدول الأعضاء على بروتوكول إنشاء المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب من أجل زيادة الشفافية في تعيين وانتخاب القضاة ، وتطوير الاحتمالات. وتعزيز سبل الانتصاف المباشرة أمام المحكمة للأشخاص الطبيعيين. وقدساعد التحالف في إنشاء محكمة أفريقية للعدل وحقوق الإنسان لضمان عدم المساس بالمحكمة المندمجة بجانب حقوق الإنسان.و نتيجة لعمل التحالف في مجال المناصرة ، صادق عدد من الدول الأعضاء على بروتوكول إنشاء المحكمة.

- AfriMAP ، مشروع مراقبة الحوكمة والدعوة في إفريقيا هو مشروع شبكة المؤسسات الأفريقية من معهد المجتمع المفتوح ، بتكليف من مراجعةعملية APRM في كل بلد تقريبًا حيث أن كل تقرير

ركزت فيه على إشراك المجتمع المدني في عملية الإعداد من تقرير التقييم الذاتي الوطني. كما أشارت هذه المراجعة إلى أي مدى هذه كانت التقارير متسقة مع المُثُل التشاركية للآلية الأفريقية لاستعراض MAEP.

لذلك تم إطلاق التقارير في كل بلد ، مع توصيات بشأن تعزيز مشاركة المجتمع المدني في الآلية وإجراءات المتابعة ، كما تم استخدامها للدعوة مع أمانة الآلية الأفريقية للاستعراض الدوري ومن فريق الشخصيات البارزة على المستوى القاري.

- AfriMAP أيضاعملت مع منظمات المجتمع المدني على المقترحات المقدمة إلى بعثات الاستعراض الوطني للآلية الأفريقية للاستعراض الدوري لمنظمات المجتمع المدني في أفريقيا والتي على دراية بإجراءات الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي وحتى الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، لكنها لم تأخذ الوقت الكافي لمعرفة منظماتها الخاصة على المستوى القاري ،و الاتحاد الأفريقي.

- مركز مشاركة المواطن في الاتحاد الأفريقي:

تأسس مركز مشاركة المواطنين في الاتحاد الأفريقي (CCP-AU) في عام 2007. وهو عبارة عن منصة مستقلة مكرسة لتحقيق اتحاد أفريقي يحركه المواطنون. CCP-AU. ويهدف إلى توسيع وتعزيز فرص المشاركة الجوهرية لمنظمات المجتمع المدني التابعة للاتحاد الأفريقي.

عندما تم إنشاؤه ، تم منح CCP-AU التفويض التالي:

- تنسيق وتسهيل الأنشطة الحالية لمنظمات المجتمع المدني لعموم أفريقيا.

- تشجيع المنظمات الأخرى في القارة على المشاركة مع الاتحاد الأفريقي ، وكذلك إبلاغ السكان الأفارقة بعمليات صنع القرار في الاتحاد الأفريقي.

من 2007 إلى 2009 ، نظم CCP-AU ورش عمل حضرها أكثر من 100 ممثل لمنظمات المجتمع المدني الأفريقية حول هيكل الاتحاد الأفريقي وكيفية التعامل معه وخلال نفس الفترة ، نظم CCP-AU خمسة مؤتمرات قارية جمع فيها أكثر من 350 من ممثلي منظمات المجتمع المدني من جميع أنحاء القارة ، التي شاركت في مؤتمرات القمة نصف السنوية للاتحاد الأفريقي. هذه المؤتمرات أدت إلى توصيات ملموسة ، والتي تم تضمينها في البيانات الموزعة على جميع الوفود الحاضرة وإلى وسائل الإعلام التي تغطي القمم.

- يجب على المنظمات غير الحكومية في شمال إفريقيا تنظيم نفسها في شبكات ، من أجل تعزيز تبادل الممارسات الجيدة والتفاعل مع اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (ACHPR) وعلى منظمات المجتمع المدني في شمال إفريقيا المشاركة في الندوات التي تهدف إلى تدريب نشطاء حقوق الإنسان والمدافعين في شمال إفريقيا. والتي سيتعلم من خلالها المشاركين بالإجراءات الحالية ووسائل الاقتراب من اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب.

- يجب على منظمات المجتمع المدني المغاربية الآن تنظيم نفسها في شبكات من أجل العمل بالتعاون مع أمانة منتدى المنظمات غير الحكومية الذي ينظمه المركز العربي لدراسات حقوق الإنسان والتنمية بهدف التفاعل بشكل أفضل مع المفوضية.

- يجب أن يفكروا في إطلاق شبكة من المنظمات غير الحكومية في شمال إفريقيا التي يمكنها التنظيم والتعاون معًا للتفاعل بشكل أفضل مع نظام حقوق الإنسان الأفريقي ،ستجعل اجتماعات العمل هذه من الممكن تعزيز قدرات المجتمع المدني في شمال إفريقيا ، لإعلامه وتوعيته بشأن الآليات الأفريقية لحماية وتعزيز حقوق الإنسان.

- يجب على منظمات المجتمع المدني في شمال إفريقيا إجراء تداريب على الاجراءات الموجودة داخل إفريقيا. و الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب ويجب أيضًا أن يتم التدريب على الآلية الأفريقية وهي اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب وعلى:

- دورها.

- ولايتها .

- آلياتها الخاصة وممارسة مهامها في مجال التعزيز والحماية.

إن المجتمع المدني المغاربي مدعو إلى التوقف عن كونه اختصاصيًا في مجال حقوق الإنسان والتوجه نحو الخبرات والتخصصات من خلال تنظيم الأنشطة والندوات من أجل ضمان وتعزيز حضور الفاعلين المغاربة العاملين على تعزيز وحماية حقوق الإنسان في المحافل والمؤسسات الإقليمية والدولية.

Recommandations de la CIDH aux états membres concernant les lignes directrices de la CADHP

Les Lignes directrices sur la liberté d’association et de réunion de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples ont été adoptées lors de sa 60ème session ordinaire tenue à Niamey au Niger du 8 au 22 mai 2017.

La conception des Lignes directrices répond aux dispositions 41-B de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples.

Les droits à la liberté d’association et de réunion restent des droits fondamentaux qui devraient sous-tendre toute société démocratique dans laquelle la personne humaine pourrait faire entendre librement sa voix sur toute question de société. Pour l’aider à faire face à ses défis avec plus d’efficacité, la Commission Indépendante des Droits de l’Homme (CIDH), ONG à but non lucratif régie par la loi du 1er Juillet 1901, apporte son soutien à la CADHP au travers d’un certain nombre de recommandations.

A l’endroit des gouvernements d'Afrique

Les gouvernements des pays où existent des commissions nationales des droits de l'homme ont reçu la recommandation de passer en revue de façon prioritaire le champ d'action ainsi que les limitations des mécanismes de protection et de promotion des droits de l'homme existant déjà dans leur pays. Ceci permettra de déterminer s'il faut des institutions supplémentaires pour atteindre ce but.

Et, si c'est le cas, voir si ces institutions doivent prendre la forme d'une commission nationale des droits de l'homme ou d'un autre organe. Le débat sur la création ou non d’une commission des droits de l'homme devrait être un large débat basé sur la concertation et la participation de la communauté non gouvernementale locale des droits de l'homme. Cette dernière est souvent mieux placée pour identifier les types de violations et les possibilités de mieux protéger les droits de l'homme. Elle demeure aussi une source utile d'informations à propos de personnes compétentes qui pourraient occuper le poste de commissaire national aux droits de l'homme.

Au moment d'établir une commission des droits de l'homme ou de réviser les termes du mandat et autres dispositions relatives à une commission nationale des droits de l'homme existante, les gouvernements ont reçu l’ordre de veiller à ce que le rôle de la commission soit de rationaliser et de faciliter la procédure générale de dénonciation et de traitement des violations des droits de l'homme.

Si les gouvernements africains devaient rester sensibles aux recommandations de la CHDI, cela devrait se faire conformément aux principes de l'ONU relatifs au statut des Institutions nationales (principes de Paris) qui recommandent, entre autres :

- un large mandat,

- un texte de base constitutionnel ou législatif,

- une procédure de nomination indépendante, et des arrangements financiers qui prévoient des moyens suffisants pour que la commission soit en mesure de remplir son mandat librement et sans ingérence du pouvoir exécutif.

Conformément à la loi, il faut accorder à la commission le pouvoir de prendre des décisions, d'enquêter et de faire appliquer la loi, notamment le pouvoir de mener des investigations en toute indépendance, d'avoir librement accès aux témoins, aux documents ou lieux, de demander la coopération d'autres agences gouvernementales, de se fixer des priorités sans aucune restriction de la part d'autres agences gouvernementales, et de confier aux autorités compétentes la poursuite au pénal des auteurs de violations des droits de l'homme. La commission devrait être habilitée à protéger les personnes qui apportent des preuves et à obliger les autorités judiciaires à entamer des poursuites pénales. Et ceci, conformément aux procédures internationales relatives au procès équitable, à l'encontre des auteurs d'atteinte aux droits de l'homme identifiés par la commission.

Elle devrait passer par une procédure transparente de consultation pour sélectionner un groupe diversifié de commissaires connus pour leur intégrité, leur indépendance et leur expérience. Ce groupe devrait être largement représentatif de l'ensemble de la société, comptant en ses rangs des représentants des minorités ou autres groupes vulnérables ainsi que des femmes. Les modalités de nomination, de mandat et de révocation devraient être précisées clairement, avec des garanties d'indépendance, notamment le versement de salaires suffisants et adaptés à la fonction afin d'attirer et de pouvoir garder des personnes compétentes et qualifiées. Le personnel de la commission devrait être choisi et nommé par les membres de la commission.

Les Etats doivent veiller à ce que la commission informe régulièrement le public à propos de son travail. Notamment à propos de ses enquêtes sur les droits de l'homme, de ses résultats et recommandations. Et à ce qu'elle puisse librement faire des déclarations publiques et publier des rapports sur toute question choisie par elle et à sa discrétion. Elle ne doit ni être obligée d'abord de clarifier les choses avec l'exécutif ou d'autres autorités locales, régionales ou nationales, ni en informer ces organes à l'avance.

Les Etats doivent de même inclure dans le mandat de la commission la capacité de sensibiliser le public aux droits de l'homme et de déterminer elle-même les moyens appropriés pour y parvenir. Ainsi que la prérogative d'établir des relations de coopération avec les secteurs de la société civile, notamment :

- les médias,

-les associations non gouvernementales des droits de l'homme et autres ONG aux objectifs similaires.

Une Priorité doit être accordée à l'octroi des ressources financières et matérielles nécessaires pour permettre à la commission des droits de l'homme d'assumer ses responsabilités de manière effective, libre et indépendante.

Il incombe au gouvernement d'apporter une partie substantielle du budget de la commission des droits de l'homme, comparable à ce que les autres institutions gouvernementales peuvent recevoir.

Ils doivent veiller à ce que les procédures d'élaboration et d'approbation du budget de la commission soient exemptes d'une ingérence ou d'un contrôle excessif de l'exécutif. Par exemple ils doivent prévoir que le budget de la commission soit approuvé par un vote du parlement ou un autre moyen. Ce qui permettra de garantir l'indépendance de la commission et l'exercice de la responsabilité démocratique.

Les Etats doivent pouvoir agir promptement pour suivre les conclusions et recommandations faites par la commission des droits de l'homme. Les personnes que la commission juge responsables d'avoir commis, ordonné, encouragé ou autorisé des violations des droits de l'homme devraient automatiquement être poursuivies en justice.

A l’endroit des commissions des droits de l'homme

La CIDH recommande aux commissions des Droits de l’Homme de chercher en permanence à remplir pleinement et effectivement le mandat de la commission de protéger et promouvoir les droits de l'homme, de le faire librement et de façon impartiale en tout temps.

Les commissaires devraient en tout temps être indépendants et au service de l'intérêt public et être considérés comme tels, et ils devraient résister et s'élever contre les pressions partisanes ou autres exercées par la branche exécutive ou d'autres services gouvernementaux à l'encontre de la commission ou de ses commissaires individuellement. Les commissions doivent chercher activement le soutien et la coopération régionaux et internationaux qui peuvent contribuer à l'indépendance et à l'autonomie de la commission.

Elles doivent prendre toutes les mesures possibles pour que soient connus le rôle, la fonction et le travail de la commission nationale des droits de l'homme et pour qu'elle soit accessible à tous les secteurs de la société, en particulier les groupes vulnérables.

Elles doivent créer des procédures accessibles pour pouvoir contacter la commission et informer de façon opportune tous ceux qui présentent des plaintes, que ce soit en leur nom ou au nom d'autres personnes, de l'action menée par la commission en réponse à leur plainte. Les commissions doivent également, selon l’ordre intimé par la CIDH, s'assurer que les bureaux de la commission sont facilement accessibles au public et autres personnes qui pourraient souhaiter déposer des plaintes, en veillant à ce que ces bureaux soient centraux et desservis par les transports publics et lorsque cela s'avère possible, en ouvrant des bureaux régionaux et locaux.

Elles doivent œuvrer activement à l'établissement de solides relations de coopération avec les organisations non gouvernementales locales, notamment les associations des droits de l'homme et la presse indépendante du pays. Elles doivent servir d'interlocuteur entre le gouvernement et les secteurs non gouvernementaux sur les questions des droits de l'homme.

Les commissions doivent rechercher des moyens de maximaliser les ressources dont dispose la commission, tant les capacités financières que pour le travail sur le fond. Par exemple en entreprenant des initiatives communes ou en collaborant avec des organisations non gouvernementales locales des droits de l'homme et autres et, s'il y a lieu et si l'indépendance de la commission n'est pas compromise, avec d'autres agences gouvernementales.

En outre, les commissions doivent poursuivre et intensifier les efforts visant à construire un réseau régional puissant de commissions des droits de l'homme. Cela permettra de renforcer les commissions existantes, d'inciter les commissions faibles ou trop accommodantes à s'engager plus activement dans les activités de protection des droits de l'homme et d'offrir une protection aux commissaires qui risquent de s'exposer aux représailles de leur gouvernement ou d'autres organes pour le travail de protection des droits de l'homme qu'ils effectuent.

A l’endroit de la Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples

La Commission Indépendante des Droits de l’Homme a recommandé à la CADHP une approche plus nuancée et axée sur la sensibilisation plutôt que de lancer un appel général à tous les gouvernements africains pour qu'ils créent des institutions nationales des droits de l'homme en toutes circonstances. La CADHP a reçu la recommandation d’aider les institutions nationales africaines des droits de l'homme à affirmer leur indépendance et à devenir plus actives et plus crédibles aux yeux de la population de leur pays. La Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples doit de même appeler activement les gouvernements africains ayant des commissions faibles ou dociles à s'abstenir de toute ingérence politique et à fournir les moyens nécessaires.

De même, elle doit adopter une politique et des mesures spécifiques, notamment des mesures pouvant être prises en cas d'extrême urgence pour permettre d'offrir la meilleure protection possible, individuellement, aux commissaires nationaux aux droits de l'homme qui risquent d'être confrontés aux menaces ou aux représailles de leur gouvernement ou d'autres entités ou individus en raison des activités qu'ils mènent en tant que commissaires nationaux aux droits de l'homme ou en faveur de la protection ou promotion des droits de l'homme.

Etat de la liberté d’association et de réunion en Mauritanie (blocage, avancées, recommandations)

Entraves et obstacles

La Constitution mauritanienne accorde la liberté d’association tandis que les organisateurs sont tenus d’obtenir l’autorisation des autorités pour les grands rassemblements. L’environnement pour la société civile et les ONG s’est amélioré pendant les dernières années, avec une réduction des limitations de leurs activités. Néanmoins, les activistes anti-esclavagistes continuent de faire face au harcèlement et aux arrestations.

Nous devons signaler l’approbation en août 2015 par le Conseil de Ministres d’un projet de loi relatif aux associations, aux réseaux d’organisations et aux fondations. Ledit projet de loi était destiné à abroger et remplacer la Loi N° 098-64 du 09 Juin 1964 relative aux associations, qui a été fortement critiquée tant par la société civile mauritanienne que par les Nations Unies. Le rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits à la liberté de réunion a affirmé que le projet de loi comporte « un risque d’entrave » de la société civile et menace « l’exercice des libertés fondamentales » dans le pays. Il a également signalé l’absence de consultations avec la société civile. Il s’agit d’une loi qui met en place des procédures obligatoires d’autorisation préalable des associations, au lieu d’un simple processus de « notification préalable », qui risque donc d’entraver le travail de la société civile en Mauritanie. Les ONG mauritaniennes sont actuellement près de 6000. D’autres ONG existent mais ne sont pas reconnues même parmi celles qui sont très actives.

L’idéal pour ceux qui veulent avoir accès au statut d’ONG serait de faire une demande pressante du statut dit déclaratif. Il suffit ainsi de se constituer, remplir les conditions de fond et de forme, faire le dépôt au Ministère de tutelle et disposer du statut systématiquement si un rejet ne vous a pas été notifié. Ce serait une procédure simple et favorable à l’émergence des organisations de la société civile. Les travailleurs ont le droit de former et d’adhérer à des syndicats, mais les syndicats doivent être autorisés par le procureur public et font face à l’hostilité des employeurs. Tandis que seul un quart des Mauritaniens est employé, une grande majorité des travailleurs commerciaux et industriels est syndiquée. Néanmoins, les travailleurs sont souvent résiliés abusivement et les travailleurs organisés font parfois objet de pressions pour retirer leur appartenance à des syndicats ou entamer des processus légaux. Le droit à la grève est limité par des requis de préavis, tandis que des limitations existent aussi par rapport à certains types de grèves.

Le projet de loi relatif aux associations, aux fondations et aux réseaux d’associations, abrogeant et remplaçant la loi 64-098 du 9 juin 1964 relatives aux associations constate dans son exposé de motif que « le mouvement associatif connait un grand essor. Il constitue un levier important pour la mise en œuvre des politiques de développement et de la démocratie. Cependant le cadre juridique qui le régit ne reflète pas cette situation ». Le projet n’apporte cependant que trois innovations par rapport à la loi qu’il a pour but d’abroger, à savoir :

ü les dispositions proposées régissent aussi bien les associations que les fondations et les réseaux d’associations. ü le projet définit les catégories d’associations en fonction de l’échelle territoriale à laquelle elles se rattachent. ü le pouvoir d’autoriser les associations a été déconcentré au profit des autorités territoriales en ce qui concerne celles qui opèrent au niveau de leurs circonscriptions respectives. Cette dernière innovation est un effort de rapprochement de l’administration des administrés dans ce domaine. La plupart des organisations rencontrées au cours de l’étude de mapping fait savoir que le projet en question a été élaboré sans aucune concertation avec la société civile. Ces organisations revendiquent une modification de la loi sur les associations de manière à ce que la loi en question constitue un levier important pour la mise en œuvre des politiques de développement et de la démocratie.

La société civile retient trois griefs essentiels contre le projet de loi à savoir : ü Elle estime que, comme dans la plupart des pays démocratiques, les associations doivent être constituées selon le régime de la déclaration et non celui de l’autorisation qu’elle considère comme étant désuet et arbitraire. ü Le renforcement de la mainmise de l’Etat sur le mouvement coopératif par l’entremise du Ministère de l’Intérieur. Ce dernier est appelé à contrôler de plus près les associations qui seront désormais tenues de fournir davantage d’informations sur leur administration, leurs ressources et leur mode de gestion. ü La procédure d’agrément est devenue plus coûteuse pour les citoyens et les enquêtes de moralité peuvent toujours servir de moyen pour utiliser le pouvoir discrétionnaire afin de refuser d’agréer une association. Aucune disposition ne soumet l’autorité publique à l’obligation de motiver sa décision de rejet d’une demande d’agrément.

Ce manque d’intérêt est contraire à la Constitution en vertu de laquelle toute restriction de la liberté doit être impérativement justifiée et toute décision accordant ou refusant la jouissance d’un droit reconnu doit être notifié dans un délai précis au-delà duquel le silence de l’Administration est interprété comme une approbation.

Recommandations Adopter une loi des associations qui prévoie des procédures simples pour leur création et n’exige que la déclaration de sa constitution (notification) pour accorder automatiquement la personnalité juridique aux associations, de sorte qu’elles puissent opérer.

Recommandations à caractère général

- Ne pas considérer la société civile mauritanienne comme faible. Le nombre et la forte diversité des acteurs représentent pour l'ensemble des partenaires techniques et financiers un atout et un défi importants à prendre en compte dans la stratégie d'appui à la SC. Sans une reconnaissance pleine et profonde des différentes typologies d'acteurs existants et des différents rôles que chaque catégorie d’acteurs joue à différents titres et à différents niveaux du mouvement associatif, une stratégie d'appui à la SC ne pourra jamais être inclusive et efficace.

- s’engager dans un processus d’accompagnement des OSC en vue de l’émergence d’un nouveau leadership est un autre défi prioritaire face auquel les différents partenaires techniques et financiers doivent agir de manière coordonnée. Comme on l'a vu dans la cartographie, les associations de jeunes, les organisations féminines et les coopératives représentent des acteurs potentiels importants qui doivent être davantage pris en compte et leurs capacités doivent être renforcées à travers leur implication dans des actions. Ce renforcement des capacités et les formes et modes de cette implication devront faire l’objet d’une stratégie spécifique à définir avec une grande minutie, - s’engager dans l’accompagnement des OSC pour une gouvernance interne plus accrue (accompagnement des acteurs) aux niveaux local et national représente une autre priorité, compte tenu des faiblesses que l'enquête a mises en exergue par rapport au manque criard d'espaces de concertation entre SC et autorités publiques d’une part, et de l’incapacité des OSC à interagir avec les institutions publiques pour influencer les politiques sectorielles, d’autre part. - soutenir les initiatives visant la structuration des OSC dans un esprit de réseautage (thématique,sectoriel) de manière à accompagner l’émergence et le renforcement d’organisations de troisième et quatrième niveaux de structuration,

- travailler à l’ouverture des OSC vers la sous-région grâce à des appuis et au soutien de processus d’échanges d’expériences,

- favoriser et soutenir les initiatives visant à faire changer le regard de l’Etat à ses différents niveaux (départements ministériels, services déconcentrés, établissements publics, projets et programmes étatiques,etc…) vis-à-vis de la SC afin que celle-ci soit reconnue en tant que partenaire à part entière et intégrée aussi bien dans sa diversité que dans ses rôles comme acteurs du développement du pays, -agir pour le renforcement et la coordination entre partenaires techniques et financiers intervenant dans l’appui à la société civile, au moins pour qu’ils s’entendent sur les grands objectifs recherchés à travers ledit appui. L'adoption de modalités et approches différentes peuvent, lorsqu’ils résultent de l’absence d’une perception commune des principaux objectifs, engendrer des contre-effets qui réduisent l’impact positif des interventions des uns et des autres, - se doter d'une stratégie à moyen terme d'appui à la SC fondée sur la reconnaissance des OSC comme des partenaires à part entière pour développer avec elles et pour elles des instruments d'appui adaptés.

La stratégie devrait être axée sur trois éléments essentiels : - être conçue sur une période suffisante pour accumuler une expérience significative , - prendre en compte la diversité des acteurs du point de vue de leur secteur d'intervention, de leur statut, de leurs capacités et de leur rayon d’action territorial , - s'adapter au niveau et aux exigences des acteurs que la stratégie devra cibler en fonction des secteurs d’intervention, - s’ouvrir à la SC arabophone afin de ne pas la reléguer uniquement aux financements des pays du Golfe. - assortir cette nouvelle stratégie d'appui à la SC de nouvelles modalités de financement adaptées pour pouvoir accompagner les acteurs moins structurés et informels.

Ces modalités pourront consister, entre autres, en un fonds souple pouvant avoir la caractéristique d'un "Fonds de proximité" capable d'opérer à travers une série de procédures simplifiées et adaptées, avec des montants réduits entre 5.000 et 20.000 euros, sur la base d'un système fondé sur la demande des bénéficiaires et non pas sur une offre disponible.

- renforcer l’Intégration de manière effective de la SC (dans sa diversité) dans les programmes en cours.

Ce renforcement pourra se faire :

i) à travers une plus forte participation des OSC (en tant qu’acteurs et responsables de la mise en œuvre d’actions) dans des espaces d'échanges effectifs entre programmes FED et OSC, en prenant aussi en compte le niveau régional,

ii) ii) à travers une ouverture des Comités de Pilotage des programmes FED à la participation de la SC.

-tester et renforcer les différents rôles joués par les OSC locales dans la mise en œuvre des actions et l’atteinte des résultats escomptés, et ce dans un esprit d’ouverture (en évitant les clichés, les préjugés et le recours aux mêmes bénéficiaires).

- poursuivre la collaboration avec les ONG internationales mais dans un esprit de développement de partenariat avec les OSC locales selon leur diversité et leurs zones d’intervention (centrale, périphérique). Si sur la forme quelques légères avancées ont été notées, du point de vue du fond, l’État n’a pas affiché une volonté ferme de juguler certains problèmes qui font obstacle à l’épanouissement des droits de l’homme en Mauritanie comme :

- l’esclavage,

- les libertés publiques,

- le passif humanitaire (dont le processus de règlement définitif avait été enclenché le 10 novembre 2008, sur instruction de l’actuelle Président),

- le foncier,

- l’accès à la justice des femmes, etc.

De l’avis de plus d’un observateur, la situation des droits humains en Mauritanie a connu un niveau de détérioration tel qu’il est urgent de trouver des solutions rapides, consensuelles et durables. La solution aurait été d’aboutir sur le règlement de la problématique des droits humains en Mauritanie. Elle doit être globale et s’intéresser effectivement à toutes les générations des droits.