معوقات وعقبات :
تحسنت بيئة المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية في السنوات الأخيرة ، مع قيود أقل على أنشطتها بحيث يمنح الدستور الموريتاني حرية تكوين الجمعيات بينما يُطلب من المنظمين الحصول على إذن من السلطات للتجمعات الكبيرة. ومع ذلك ، لا يزال النشطاء المناهضون للعبودية يواجهون المضايقات والاعتقالات.
وتجدر الإشارة إلى موافقة مجلس الوزراء في أغسطس 2015 على مشروع قانون يتعلق بالجمعيات وشبكات المنظمات والمؤسسات. وكان مشروع القانون المذكور يهدف إلى إلغاء واستبدال القانون رقم 098-64 المؤرخ 9 يونيو 1964 المتعلق بالجمعيات ، والذي تعرض لانتقادات شديدة من قبل المجتمع المدني الموريتاني والأمم المتحدة. وقال مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بالحق في حرية التجمع إن مشروع القانون يحمل "مخاطر إعاقة" المجتمع المدني ويهدد "ممارسة الحريات الأساسية" في البلاد. كما أشار إلى عدم وجود مشاورات مع المجتمع المدني.
هذا هو القانون الذي يحدد إجراءات الترخيص المسبق الإلزامية للجمعيات ، بدلاً من ذلك عملية بسيطة "للإخطار المسبق" ، مما قد يؤدي إلى إعاقة عمل المجتمع المدني
موريتانيا. :
- يبلغ عدد المنظمات غير الحكومية الموريتانية حالياً 6000. توجد منظمات غير حكومية أخرى ولكنها غير معترف بها حتى بين تلك النشطة للغاية.
- سيكون الخيار المثالي لأولئك الذين يرغبون في الوصول إلى وضع المنظمات غير الحكومية هو تقديم طلب عاجل لما يسمى بالوضع التصريحي. كل ما عليك فعله هو تشكيل نفسك ، واستيفاء الشروط الموضوعية والشكلية ، وتقديم وديعة إلى وزارة الإشراف والحصول على الحالة بشكل منهجي إذا لم يتم إخطارك بالرفض. سيكون إجراءً بسيطاً ومواتياً لظهور منظمات المجتمع المدني.
- للعمال الحق في تشكيل النقابات والانضمام إليها ، لكن يجب أن تصرح النقابات من قبل المدعي العام وأن تواجه عداءا من أصحاب العمل. بينما يعمل ربع الموريتانيين فقط ، فإن الغالبية العظمى من العمال التجاريين والصناعيين ينتمون إلى نقابات. ومع ذلك ، غالبًا ما يتم إنهاء خدمة العمال بشكل غير لائق ويتم الضغط على العمال المنظمين في بعض الأحيان لسحب عضوية النقابات أو بدء الإجراءات القانونية.
- الحق في الإضراب مقيد بمتطلبات الإشعار المسبق ، بينما توجد قيود أيضًا فيما يتعلق بأنواع معينة من الإضرابات.
- في يونيو ، فصلت شركة Capital Drilling العمال الذين شاركوا في إضراب ولن تسمح لهم باستعادة وظائفهم إلا إذا تخلوا عن عضويتهم النقابية والعقود الدائمة.
· استخدمت قوات الأمن الغاز المسيل للدموع والهراوات ضد مضربين من زويرات ونواديبو في مايو / أيارالماضيين.
ويشير مشروع القانون المتعلق بالجمعيات والمؤسسات وشبكات الجمعيات ، الذي يلغي ويحل محل القانون رقم 64-098 المؤرخ 9 يونيو 1964 المتعلق بالجمعيات ، في مذكرته التفسيرية أن "حركة الجمعيات تشهد نمواً كبيراً إذ إنه يشكل رافعة مهمة لتنفيذ سياسات التنمية والديمقراطية. ومع ذلك ، فإن الإطار القانوني الذي يحكمها لا يعكس هذا الوضع ". ومع ذلك ، فإن المشروع يأتي بثلاثة ابتكارات فقط مقارنة بالقانون الذي يهدف إلى إلغائه ، وهي:
· تحكم الأحكام المقترحة الجمعيات وكذلك المؤسسات والشبكات ذات الصلة.
· يحدد المشروع فئات الجمعيات وفقًا للمقياس الإقليمي الذي ترتبط به.
· تم تفويض سلطة تفويض الجمعيات لصالح السلطات الإقليمية فيما يتعلق بتلك التي تعمل على مستوى دوائرها الانتخابية. هذا الابتكار الأخير هو محاولة لتقريب الإدارة من المواطنين في هذا المجال.
· تعرف معظم المنظمات التي التقت خلال دراسة رسم الخرائط أن المشروع المعني قد تم تطويره دون أي استشارة مع المجتمع المدني. تطالب هذه المنظمات بتعديل قانون الجمعيات بحيث يشكل القانون المعني رافعة مهمة لتنفيذ سياسات التنمية والديمقراطية.
يحتفظ المجتمع المدني بثلاث شكاوى أساسية ضد مشروع القانون ليعلمها:
· تعتقد أنه ، كما هو الحال في معظم البلدان الديمقراطية ، يجب أن تكون الجمعيات تم تشكيلها وفقًا لنظام التصريح وليس نظام التفويض الذي تعتبره كونها قديمة وتعسفية.
· تعزيز سيطرة الدولة على الحركة التعاونية من خلال وزارة الداخلية. والمطلوب من هذا الأخير أن يراقب عن كثب الجمعيات التي سيطلب منها من الآن فصاعدا تقديم مزيد من المعلومات عن إدارتها ومواردها وطريقة إدارتها.
· أصبحت عملية الترخيص أكثر تكلفة بالنسبة للمواطنين ، ولا يزال من الممكن استخدام الاستفسارات الشخصية كوسيلة لاستخدام السلطة التقديرية لرفض ترخيص جمعية إذ لا يوجد نص يُخضع السلطة العامة للالتزام بتبرير قرارها أو برفض طلب الموافقة.
· يتعارض عدم الاهتمام هذا مع الدستور الذي بموجبه يجب أن يكون أي تقييد للحرية مبررًا بشكل إلزامي ويجب الإخطار بأي قرار يمنح أو يرفض التمتع بحق معترف به خلال فترة محددة يكون بعدها صمت الإدارة تفسر على أنها موافقة.
التوصيات :
اعتماد قانون خاص بالجمعيات ينص على إجراءات بسيطة لإنشائها ولا يتطلب سوى إعلان دستورها (إخطار) لمنح الشخصية الاعتبارية للجمعيات تلقائيًا حتى تتمكن من العمل.
توصيات عامة:
- لا يعتبر المجتمع المدني الموريتاني ضعيفا. يمثل عدد الجهات الفاعلة وتنوعها القوي لجميع الشركاء التقنيين والماليين أصلًا مهمًا وتحديًا يجب أخذه بعين الاعتبار في استراتيجية دعم CS. بدون الاعتراف الكامل والمتعمق بأنواع مختلفة من الممثلين الحاليين والأدوار المختلفة التي تلعبها كل فئة من الممثلين بقدرات مختلفة وعلى مستويات مختلفة من الحركة النقابية ، إذلا يمكن أن تكون استراتيجية دعم علوم الكمبيوتر شاملة وفعالة.
- يعد الانخراط في عملية دعم منظمات المجتمع المدني بهدف ظهور قيادة جديدة تحديًا ذا أولوية آخر يواجهه العديد من الشركاء التقنيين والماليين بطريقة منسقة. كما رأينا في المسح ، تمثل جمعيات الشباب والمنظمات النسائية والتعاونيات جهات فاعلة محتملة مهمة ينبغي أخذها في الاعتبار بشكل أكبر ويجب تعزيز قدراتها من خلال مشاركتها في الإجراءات (التعلم بالممارسة). يجب أن يكون بناء القدرات وأشكال وطرق هذه المشاركة موضوع استراتيجية محددة يتم تحديدها بعناية كبيرة .
- المشاركة في دعم منظمات المجتمع المدني من أجل مزيد من الحوكمة الداخلية إذ يمثل (دعم الجهات الفاعلة) على المستويين المحلي والوطني أولوية أخرى ، مع الأخذ في الاعتبار نقاط الضعف التي أبرزها المسح فيما يتعلق بالنقص الواضح في المساحات المخصصة .
- التشاور بين المجتمع المدني والسلطات العامة من ناحية ، وعدم قدرة منظمات المجتمع المدني على التفاعل مع المؤسسات العامة للتأثير على السياسات القطاعية ، من ناحية أخرى.
- دعم المبادرات الهادفة إلى هيكلة منظمات المجتمع المدني بروح التشبيك (الموضوعي والقطاعي) من أجل دعم ظهور وتعزيز منظمات المستوى الثالث والرابع .
- العمل على فتح منظمات المجتمع المدني للمنطقة الفرعية من خلال الدعم ودعم العمليات وتبادل الخبرات .
- تعزيز ودعم المبادرات الهادفة إلى تغيير الطريقة التي تنظر بها الدولة إلى مختلف مستوياتها (الإدارات الوزارية ، الخدمات اللامركزية ، المؤسسات العامة ، مشاريع وبرامج الدولة ، إلخ) تجاه اللجنة العليا بحيث تكون كذلك المعترف بها كشريك كامل ومتكاملة في تنوعها وفي أدوارها كجهات فاعلة في تنمية البلاد .
- نموذج للتقوية والتنسيق بين الشركاء التقنيين والماليين المعنيين في دعم المجتمع المدني ، على الأقل حتى يتفقوا على الأهداف الرئيسية المنشودة ،من خلال الدعم المذكور. قد يكون اعتماد طرائق ونهج مختلفة ، عندما تنجم عن عدم وجود تصور مشترك للأهداف الرئيسية ، وتوليد الآثار المضادة التي تقلل الأثر الإيجابي لتدخلات بعضنا البعض .
- اعتماد إستراتيجية متوسطة الأجل لدعم المجتمع المدني تستند إلى الاعتراف بمنظمات المجتمع المدني كشركاء كاملين من أجل تطوير أدوات الدعم المناسبة معهم ومن أجلهم.
يجب أن تركز الاستراتيجية على ثلاثة عناصر أساسية:
- أن تكون مصممة على مدى فترة كافية لتجميع خبرة كبيرة .
- مراعاة تنوع الجهات الفاعلة من وجهة نظر قطاع تدخلها ووضعهم وقدراتهم ونطاق عملهم الإقليمي .
- التكيف مع مستوى ومتطلبات الجهات الفاعلة التي يجب أن تستهدفها الإستراتيجية وفقًا لـقطاعات التدخل .
- الانفتاح على المجتمع الناطق بالعربية حتى لا ينحصر في تمويل دول الخليج.
- مطابقة إستراتيجية دعم CS الجديدة مع طرق التمويل الجديدة الملائمة .
لتكون قادرًا على دعم الجهات الفاعلة الأقل تنظيمًا وغير الرسمية. قد تتكون هذه الطرائق ، من بين أشياء أخرى ، من صندوق مرن قادر على أن يكون له خاصية "صندوق القرب" القادر على العمل من خلال سلسلة من الإجراءات المبسطة والمكيفة ، بمبالغ مخفضة تتراوح بين 5000 و 20000 يورو ، على أساس نظام يقوم على طلب المستفيدين وليس على العرض المتاح.
قد يكون لهذه الأموال مساهمة اقتصادية من المانحين الآخرين الذين قد يعتمدون على الخبرات المستمرة للشركاء الآخرين الذين يختبرون أساليب الدعم المستهدفة على المستوى الجزئي مثل SCAC (من خلال برنامج FAJR) و GIZ من خلال المنح الصغيرة.
- تعزيز التكامل الفعال لعلوم الكمبيوتر (في تنوعها) في البرامج في الطبقات. ويمكن عمل هذا التعزيز من خلال زيادة مشاركة منظمات المجتمع المدني (مثل الجهات الفاعلة والمسؤولة عن تنفيذ الإجراءات) في مساحات التبادل الفعالة بين EDF وبرامج ريادة الأعمال في منظمات المجتمع المدني ، مع الأخذ في الاعتبار أيضًا المستوى الإقليمي من خلال افتتاح اللجان التوجيهية لبرامج EDF .
- اختبار وتعزيز الأدوار المختلفة التي تلعبها منظمات المجتمع المدني المحلية في تنفيذ الإجراءات وتحقيق النتائج المتوقعة ، بروح من الانفتاح (تجنب القوالب النمطية والأحكام المسبقة واللجوء إلى نفس المستفيدين).
- مواصلة التعاون مع المنظمات غير الحكومية الدولية ولكن بروح التطور والشراكة مع منظمات المجتمع المدني المحلية وفقًا لتنوعها ومجالات تدخلها (مركزي ،محيطي).
- مراعاة أهمية انفتاح هذه البرامج على المشاركة الفعالة لمركز علوم الكمبيوتر ابتداءً من مرحلة تحديد البرنامج وصياغته.
- ضمان مشاركة اللجنة العليا في اللجان التوجيهية لهذه البرامج.
توصيات بشأن أدوات تمويل منظمات المجتمع المدني :
- الاستمرار في استخدام أداة الخطوط المواضيعية (EIDHR ، ANE-AL ، إلخ) من خلال دور المنظمات غير الحكومية الدولية التي يجب أن تنخفض ولكن مع متطلبات شراكة حقيقية مع المنظمات غير الحكومية المحلية (على المستويين المركزي والمحيطي) وعملية بناء القدرات ودعم هذا الأخير من خلال :
- الاستمرار في استخدام أداة التمويل المتتالية من خلال المنظمات المحلية أكثرمنظم.
- استخدام التمويل على أساس التسهيلات التي تقل عن 20000 يورو للمنظمات الأقل تنظيماً .
- تعزيز جميع إجراءات المراقبة والدعم المحلية لصالح المستفيدين من المنح من خلال تدخل المستشارين أو منظمات المجتمع المدني القادرة على إنشاء دعم حقيقي في تنفيذ المستفيدين للخطوط المواضيعية .
- نسخ المعلومات (بقدر الإمكان) / مشاركة الأحداث بين DUE و SC مثل تلك التي نظمتها EUD في فبراير 2016 بمناسبة إعداد المبادئ التوجيهية للدعوة المستقبلية لتقديم مقترحات ، وهو الحدث الذي شهد المشاركة
مائة منظمة من منظمات المجتمع المدني.
بينما لوحظ بعض التقدم الطفيف ، من وجهة نظر موضوعية ، لم تظهر الدولة إرادة قوية للحد من بعض المشاكل التي تعيق تطور حقوق الإنسان في موريتانيا مثل:
- العبودية،
- الحريات العامة ،
- الالتزامات الإنسانية (التي بدأت بشأنها عملية التسوية النهائية في 10 تشرين الثاني (نوفمبر) 2008 ، بناءً على تعليمات من الرئيس الحالي) .
ويرى أكثر من مراقب أن حالة حقوق الإنسان في موريتانيا قد تدهورت لدرجة أن هناك حاجة ماسة إلى حلول سريعة وتوافقية ودائمة. كان الحل هو إيجاد حل لقضية حقوق الإنسان في موريتانيا. يجب أن تكون شاملة وتتعامل بفعالية مع جميع الأجيال من الحقوق.