حرية تكوين الجمعيات في الجزائر لا تزال خاضعة للقانون 90-31 الذي دخل حيز التنفيذ في عام 1990 ولم يتم تعديله. بحيث يضمن دستور 1996 لجميع المواطنين حرية التعبير وتكوين الجمعيات والتجمع ، على رأس هرم المعايير الوطنية.ففيما يتعلق بالاتفاقيات الدولية التي صادقت عليها الجزائر ، فإن المادة 22 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التي تضمن حرية تكوين الجمعيات بحرية.
من بين العديد من الجمعيات المسجلة ، لا يقوم جزء كبير منها بأنشطة ملموسة على الأرض وأن 95٪ منها لا تلتزم بمتطلبات التقارير السنوية المنصوص عليها في المادة 18 من قانون الجمعيات. يُلزم هذا القانون الجمعيات بتزويد السلطة العامة بأي معلومات تتعلق بمصدر أموالها. وهذا الموقف يؤكد ما حدده العديد من المحللين بالفعل ، وهم:
- لامبالاة السلطات العامة بالحياة النقابية وغياب سياسة شاملة في هذا الشأن .
- نقص الدعم والموارد .
- عدم وجود مساحة للتفاعل بين السلطات العامة والجهات الفاعلة في الجمعيات للسماح بالتنمية .
- ديناميكية وكفاءة المجتمع المدني.
في الوقت نفسه ، يُمنع أعضاء المجتمع المدني باستمرار من تنظيم الأماكن العامة والوصول إليها. وبالفعل ، فإن حظر التجمع والتظاهر ، وأعمال المضايقة الإدارية والقضائية من قبل المدافعين والحريات الأساسية تؤثر بشكل أساسي على المنظمات التي تهدف إلى تنظيم حركة أو الاتحاد حول مواضيع حساسة مثل:
- سياسة المصالحة الوطنية .
- الاختفاء القسري أو ضحايا الإرهاب .
- الكفاح من أجل نظام فعال متعدد الأحزاب أو تعزيز دينامية المجتمع المدني.
في سبتمبر 2008 ، أعلنت مؤسسة فريدريش إيبرت ، المتواجدة في الجزائر منذ عام 2002 ، أنها ستجمد أنشطتها في الجزائر.
معوقات حرية التعبير وتكوين الجمعيات والتجمع :
استخدمت قوات الأمن بشكل متكرر القوة المفرطة لتفريق المتظاهرين المتجمعين سلميا في الجزائر العاصمة ومدن أخرى فقد استخدموا الرصاص المطاطي والغاز المسيل للدموع وخراطيم المياه والهراوات. وتم نقل عدد من المتظاهرين في الحملة إلى المستشفى. وتعرضوا للضرب على أيدي الشرطة بالهراوات قبل أسبوع من عودتهم إلى المنزل بعد الاحتجاجات.
قام المسؤولون الأمنيون بانتظام بتقييد الوصول إلى العاصمة في يوم الحملة ، وتحديداً نصب الدرك نقاط التفتيش التابعة للشرطة والتهديد بوقف المركبات ، بما في ذلك الحافلات التي تدخل المدينة. وفرض غرامات على السائقين.
واعتقلت الشرطة والدرك ، وكثير منهم يرتدون ملابس مدنية ، بشكل تعسفي مئات الأشخاص الذين كانوا يتظاهرون سلمياً ، وفي كثير من الحالات صادرت هواتفهم لمنع انتشار المعلومات حول الأحداث.
ابتداءً من يونيو / حزيران ، قُدِّم أكثر من 100 متظاهر إلى المحكمة بتهم تتعلق بالتعبير السلمي عن آرائهم حول الحراك أو الآراء التي تم التعبير عنها خلال الاحتجاجات. وحُكم على العشرات منهم بالسجن.
اتهم الادعاء المتظاهرين السلميين بتقويض وحدة التراب الوطني لمجرد أنهم حملوا أو لوحوا العلم الأمازيغي خلال مظاهرة. حكمت المحاكم على العديد من هؤلاء الأشخاص بمدد تصل إلى 18 شهرًا في السجن.
أبقت الحكومة العديد من الجمعيات في فراغ قانوني من خلال عدم الإقرار باستلام طلبات تسجيلها المقدمة بموجب قانون الجمعيات.
تم إغلاق الكنائس المسيحية في عدة مناطق بناء على أوامر من السلطات المحلية لعدم امتثالها لقانون عام 2006 المتعلق بالديانات غير الإسلامية ولعدم التزامها بمعايير السلامة.
وبالمثل ، داهمت الشرطة ، في أكتوبر / تشرين الأول ، أكبر كنيسة بروتستانتية في البلاد ، وهي كنيسة الإنجيل الكامل في بلدة تيزي وزو في منطقة القبائل. بحيث دخلت الشرطة الكنيسة وقامت بمعاملة المصلين بوحشية وطردت حوالي 15 شخصًا من المبنى. ثم أغلقت الكنيسة. في اليوم التالي ، أغلقت الشرطة كنيستين أخريين في ولاية تيزي وزو. في 17 أكتوبر / تشرين الأول ، اعتقلت الشرطة عشرات المتظاهرين ضد حملة القمع. وتم إطلاق سراحهم بعد فترة وجيزة.
أفادت المنظمات الدولية عن ضعف حالة حرية تكوين الجمعيات والتجمع. وإزاء هذه الملاحظة ، هناك حاجة إلى رد فعل شعبي فيما يتعلق بتدهور أوضاع حقوق الإنسان ودعوة السلطات الجزائرية إلى الإنهاء الفوري للعقبات التي تعترض ممارسة حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات والتعبير.
توصل المؤتمر الوطني الأول حول ديناميكيات المجتمع المدني الذي انتظر بفارغ الصبر ، المنعقد يوم السبت 15 يونيو في الجزائر العاصمة ، إلى نص مشترك تبنت فيه هذه التجمعات والجمعيات والنقابات الجزائرية المستقلة ذات الأيديولوجيات المختلفة إطارًا للخروج من الأزمة والانتقال الديمقراطي.
ووافقت الوثيقة على الحاجة إلى فترة انتقالية تتراوح بين ستة أشهر وسنة واحدة وتنصيب لجنة مستقلة لتوجيه وتنظيم وإعلان نتائج الانتخابات. كان الهدف هو التحرك نحو جمهورية جديدة.
التوصيات :
في ضوء الوضع السياسي والإطار الديمقراطي العام وحقوق الإنسان تم وضع حد لقانون حالة الطوارئ المستمر منذ 17 عاما بشكل غير قانوني يعيق الحريات العامة.
أما فيما يتعلق بالقانون والممارسة المتعلقة بالجمعيات الدستور والتسجيل فقد تم :
- المحافظة على نظام التسجيل التعريفي.
- تقديم إيصال بشكل منهجي وفوري لإيداع عقد التأسيس الجمعية وإصدار إيصال التسجيل خلال المدة القانونية القصوى وهي 60 يوما .
- ضمان انتصاف فعال خلال فترة زمنية معقولة للجمعيات التي لديها الآراء المرفوضة التسجيل من جانب السلطة الإدارية.
- إلغاء عقوبة السجن لزعماء الجمعيات غير المعتمدة ، التي علقت أو تحل لمواصلة أنشطتها (المادة 45) ، وهذا التدبيريتعارض مع روح النظام التصريحي.
- وقف أي عائق أمام حرية التظاهر العلني وإلغاء جميع التشريعات منع التظاهر على الطريق العام.
- تعزيز مساحات التعبير عن طريق وقف أي عقبة أمام حرية التمسك الاجتماعات العامة والندوات والدورات التدريبية التي ليس الغرض منها والغرض منها غير شرعي.
- إلغاء المادة 28-2 من القانون 90-31 لسنة 1990 التي تشترط الحصول على الإعانات الأجنبية بموافقة مسبقة من السلطة العامة المختصة.
- تعديل المواد من 144 إلى 148 من قانون العقوبات التي تتناول جريمة القذف ، نفس المادة 46 من القانون 06-01 بتاريخ 27 فبراير 2006 الذي يجرم أي كتابة أو بيان يستنكر الأعمال الإجرامية التي ارتكبها أعوان الدولة أثناء التسعينيات.
- وضع سياسات عامة تشجع على دينامية وكفاءة المجتمع المدني ، وتعزيز مشاركة المرأة في الحياة الاجتماعية والسياسية من خلال الامتثال لتوصيات خطة عمل اسطنبول لعام 2006 والسماح بالحوار بين السلطات العامة والجهات الفاعلة في الجمعيات.
- إشراك المجتمع المدني في صنع القرار بشأن السياسات ذات الأهمية للجمهور ، ولا سيما في حالة مراجعة القانون 90-31 الخاص بالجمعيات.