تسليط الضوء على القوانين التي تمس حرية تكوين الجمعيات والتجمع في دول شمال إفريقيا

في شمال إفريقيا ، تحرم العديد من القوانين التي تهدف إلى مكافحة الجرائم الإلكترونية العديد من المواطنين من التمتع بحقوقهم الأساسية إذ أن الاستخدام المكثف لوسائل التواصل الاجتماعي سيف ذو حدين، ففي بعض الحالات ، سمح هذا الأخير بتغيير النظام السياسي غير الديمقراطي في بعض البلدان و في حالات أخرى ، ساهمت في تضليل المعلومات.

لم تعد ممارسة حرية تكوين الجمعيات والتجمع مقصورة على اللقاءات الجسدية. على نحو متزايد ، بل يتم استخدام الإنترنت كوسيلة لممارسة هذه الحريات ففي العديد من البلدان ، غالبًا ما تتعرض الضمانات الدستورية المتعلقة بحرية تكوين الجمعيات والتجمع للخطر من خلال تبني قوانين معينة.

الضمانات الدستورية لحرية تكوين الجمعيات والتجمع :

إلى جانب حرية تكوين الجمعيات ، يوجد لدى دول شمال إفريقيا دساتير تضمن الحق في حرية التجمع السلمي. كما هو الحال مع حرية تكوين الجمعيات ، وغالبًا ما تضع هذه القوانين الأساسية قيودًا على هذه الحرية التي ترتبط بشكل عام بالسلامة العامة والنظام العام والأخلاق.

مرة أخرى ، هناك فجوات كبيرة بين الأحكام الدستورية وكذلك القانونية والممارسات فعلى المستوى التشريعي ، يكمن التمييز الرئيسي بين دول شمال إفريقيا في الالتزامات التي يجب على منظمات المجتمع المدني الوفاء بها من أجل تنظيم اجتماع عام. و في بعض البلدان ، يحتاجون إلى إذن مسبق ، وفي بلدان أخرى ، يكفي إخطار بسيط لإبلاغ السلطات بالاجتماع.

في مصر:

بموجب القانون رقم 70 لسنة 2017 ، يُعاقب من يفشل في تسجيل المنظمات غير الحكومية بالسجن والغرامة. ويحدد هذا النص نفسه أن "إنشاء أو إدارة منظمة تقوم بأنشطة موصوفة في هذا القانون على أنها أنشطة للمجتمع المدني بأي شكل غير تلك الموصوفة في القانون" يعاقب عليها بعقوبة تتراوح من سنة إلى خمس سنوات وغرامة تتراوح بين 50 ألف ومليون جنيه مصري (2800 إلى 56 ألف دولار).

يقول الأستاذ محمد الطاهر من جمعية حرية الفكر والتعبير:

"حتى الآن ، لم يؤثر القانون رقم 70 بشكل مباشر على عمل منظمتنا ، لأننا شركة قانونية وبالتالي نخضع للوائح أخرى. لكننا نجد أن منظمات المجتمع المدني المستقلة في مصر تواجه مضايقات وعداء وضغطا مستمرا من الدولة للحد من أنشطتها أو إغلاقها أو دفعها للرحيل. "

في عام 2013 ، أصدرت مصر القانون رقم 107 بشأن الحق في الاجتماعات العامة والمسيرات والمظاهرات، والذي يفرض قيودًا على المتظاهرين ومنظمي الاحتجاجات. تسمح المادة 10 من القانون الجديد لوزارة الداخلية بمعارضة تنظيم المظاهرات على أسس غامضة ، مثل المعلومات حول التهديدات للأمن أو السلام. وفقًا لذلك ، يعتمد حق الأفراد في التجمع السلمي على الحصول على إذن مسبق من سلطات إنفاذ القانون و / أو مسؤولي الأمن.

أيضًا ، أبقى القانون رقم 70 لعام 2017 على القيود واللوائح الخاصة بمنظمات المجتمع المدني الدولية التي تفرض عقبات غير مبررة على تسجيل المنظمات غير الحكومية على جرائم صيغت بشكل فضفاض على أنها "تقوض الوحدة الوطنية وتعكر صفو النظام العام".

وشدد مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان على أن "التشريع الجديد يفرض قيوداً صارمة على المجتمع المدني بحيث ينقل بشكل فعال قيادة المنظمات غير الحكومية إلى الحكومة.

لقد أعيق بالفعل الدور الحاسم لهذه المنظمات غير الحكومية - في تحميل الدولة مسؤولية التزامات حقوق الإنسان - بشدة بسبب تجميد الأصول وحظر السفر وحملات التشهير والملاحقات القضائية.

في الجزائر:

يطالب القانون الجزائري بشأن الاجتماعات العامة والمظاهرات (1990) المتظاهرين بإخطار الوالي قبل ثمانية أيام من الحدث المخطط له. وللمحافظ الحق في رفض الطلب كتابيًا قبل خمسة أيام من الموعد المحدد دون تحديد أسباب رفض الطلب. بالإضافة إلى ذلك ، مثل القانون الليبي ، هذا القانون لا يعترف بالمظاهرات العفوية ويعتبرها كجريمة يعاقب عليها. كما يحظر أي لقاء أو مظاهرة من المفترض أن تعارض الرموز الوطنية أو النظام العام أو الآداب العامة أولثورة نوفمبر. ومع ذلك ، خلافا للقانون الليبي ، فالقانون الجزائري يسمح للمنظمين بالحق في الاستئناف أمام المحكمة الإدارية والطعن في قرار الحظر.

في ليبيا:

كما قيدت حرية التظاهر باستخدام اللوائح. تحظر المادتان 2 و 3 من القانون رقم 65 ، المعتمد في 2012 والذي ينظم المظاهرات العامة ، التجمعات التي يمكن أن تؤدي إلى إعاقة الخدمات العامة دون أن تضطر الحكومة إلى توفير أماكن بديلة لذلك تستخدم السلطات ذريعة العرقلة لتقييد التمتع بهذا الحق.

تلزم المادة 5 من نفس القانون منظمي الاجتماعات والمظاهرات بإخطار السلطات المختصة قبل ثمانية وأربعين ساعة من الحدث وإعطاء السلطات سلطة تغيير وقت ومكان الحدث بموجب المادة 6.

على سبيل المثال : ينص قانون الجمعيات في ليبيا على أن عدد المؤسسين يجب أن يكون 50 على الأقل وينص قانون الجمعيات الجزائري (1990) على شروط عضوية صارمة على المستوى البلدي والولائي والوطني. فعلى سبيل المثال ، المنظمات يجب أن تضم الجمعيات الوطنية 25 عضوًا و 12 قسمًا على الأقل في ولايات مختلفة ، لذلك يواجه المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية مشاكل الإغلاق التعسفي للجمعيات وإلغاء تسجيلها بأوامر إدارية دون حكم قضائي ،ومع ذلك ، فإن القوانين المعمول بها في الدول التي تغطيها هذه الدراسة لا تتبع هذه الإرشادات.

في موريتانيا:

بموجب الإطار القانوني الحالي للجمعيات ، تم رفض السماح لعشرات المنظمات العاملة في مجال تعزيز حقوق الإنسان والدفاع عنها بمزاولة أنشطتها. وتشمل هذه المنظمات جمعية الشباب من أجل الديمقراطية كافانا "هذا يكفي" ، ومبادرة عودة الحركة المناهضة للعبودية (إيرا) ، والحركة المناهضة للعبودية ، وتجمع أرامل موريتانيا ، وهي جمعية تجمع معًا أقارب ضحايا عمليات الإعدام خارج نطاق القضاء.

القانون الحالي تعسفي وغير شفاف ، ويسمح للسلطات باستهداف الجماعات التي تعبر عن آراء معارضة ، بما في ذلك جماعات حقوق الإنسان التي تناضل من أجل إنهاء العبودية والتمييز.

بالإضافة إلى ذلك ، يجب على المنظمات الحصول على إذن مسبق من وزارة الداخلية قبل أن تتمكن من القيام بأنشطتها. على الرغم من أن المنظمات لم تحصل على هذا الإذن ، ويعيش أعضاؤها والمشاركون في أنشطتهم في خوف من المقاضاة بسبب هذا الوضع غير القانوني أو عدم القدرة على تلقي التمويل. لذلك يتعرض العشرات من المدافعين عن حقوق الإنسان للاعتقال التعسفي لانتمائهم إلى جمعيات غير مرخصة.

المملكة المغربية :

يشترط القانون المغربي الخاص بالتجمع العمومي (1958) على المنظمين الحصول على إذن مسبق قبل ثلاثة أيام عمل على الأقل من تاريخ الحدث المقترح. والسلطات الإدارية مخولة لحظرمظاهرة إذا كانوا يعتقدون أنها ستزعج السلامة العامة وأيمظاهرة غير مصرح بها يعاقب عليها بالسجن من واحد إلىستة أشهر وغرامة تتراوح من 250 إلى 5000 درهم (26 - 520 دولار أمريكي). نفس الشيءتنطبق العقوبات على أي شخص يشارك في مظاهرة غير مصرح بها ، أويقدم معلومات خاطئة عن المظاهرة أو ينظم مظاهرة سواء من قبل

إيداع الطلب ، أو بعد أن تم حظر الحدث.

كذلك هناك أيضًا قيود إدارية مثل شرط أن يكون لدى المنظمة حد أدنى من عدد المؤسسين.

خاتمة

في شمال إفريقيا ، يقوض التشريع الذي يحكم الجمعيات الحرية المتأصلة في ممارسة هذا الحق من خلال اشتراط موافقة مسبقة من السلطات من قبل أن منظمة معترف بها على أنها شرعية. لذلك تتطلب القوانين الحالية من الأشخاص الذين يرغبون في إنشاء منظمة غير حكومية اتباع إجراءات محددة وتقديم طلب إلى الهيئات التنظيمية في بلدانهم في دول مثل مصر وليبيا والجزائر والمغرب .

- يجب على المجتمع المدني تقديم معلومات عن المؤسسين والنظام الأساسي للمنظمة.

- تعمل القوانين التي تحكم الجمعيات في مصر والجزائر والمغرب على تمكين الخدمات ضباط الأمن لإجراء عمليات التحقق من خلفية مؤسسي الجمعيات وأنشطتهم قبل الموافقة على التسجيل.

بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع وزارات الشؤون الداخلية بالقدرة على الموافقة على المؤسسين أو رفضهم بالإضافة إلى أهداف ومجالات عمل المنظمة.

في المغرب والجزائر ، يمكن للمدعي العام معارضة إنشاء الجمعية أو إلغاء ترخيص الجمعية قبل أن تبدأ نشاطها ولكن غالبًا ما تعرقل السلطات محاولات تسجيل الجمعيات برفضها إصدار الوثائق المناسبة التي قد تسمح للجمعيات بإثبات شخصيتها القانونية. مثل هذه الإجراءات تلزم الجمعيات للعمل خارج إطارالقانون الذي يعرضهم لعواقب قانونية.